Reparatie hiaat overgangsrecht Invoeringswet Wabo

Zoals eerder op deze website is besproken, bevat het overgangsrecht van de Invoeringswet Wabo een hiaat voor zogenaamde separate planologische afwijkingsbesluiten. Met wetsvoorstel 32588 d.d. 30 december 2010 ( kamerstukken 2010/11, 32588, nr.3 ), dat per 31 december 2011 in werking is getreden, wordt onder meer deze leemte gevuld. 
 
Planologische afwijkingsbesluiten onder de Wro en/of de WRO, die betrekking hebben op bouwvergunningplichtige activiteiten waarvoor nog geen bouwvergunning was aangevraagd vóór de inwerkingtreding van de Wabo per 1 oktober 2010, kunnen per 1 oktober 2010 wegens dit hiaat niet meer onherroepelijk worden.
 
Dergelijke besluiten worden immers op grond van de Wro pas appellabel in het kader van de bouwvergunningprocedure die voor de desbetreffende bouwactiviteiten wordt gevolgd. Onder de Wabo is het echter niet meer mogelijk om een zelfstandige bouwvergunning aan te vragen.
 
Wetsvoorstel 32588 d.d. 30 december 2010 wijzigt niet alleen de Crisis- en Herstelwet, maar ook de Invoeringswet Wabo. Met het toevoegen van de artikelen 1.5a en 1.5b aan de Invoeringswet, komt een einde aan de situatie waarin de onherroepelijkheid van een afwijkingsbesluit wacht op de onherroepelijkheid van een niet aan te vragen bouwvergunning.
 
Een separaat planologisch afwijkingsbesluit wordt als gevolg van deze wijziging gelijkgesteld met een omgevingsvergunning eerste fase. Met welke voorbereidingsprocedure de beschikking met betrekking tot de tweede fase van de omgevingsvergunning wordt voorbereid, dient te worden bepaald aan de hand van artikel 3.10 Wabo. Echter, in deze specifieke overgangsrechtelijke situatie wordt op grond van artikel 1.5a lid 3 Invoeringswet Wabo een beschikking tweede fase – ook al zou in principe de reguliere voorbereidingsprocedure hierop van toepassing zijn – met de uitgebreide voorbereidingsprocedure voorbereid, in geval de eerste fase is voorbereid met toepassing van afdeling 3.4 Awb. Dit ter voorkoming van de situatie dat de beschikking met betrekking tot de eerste en de beschikking met betrekking tot de tweede fase van de omgevingsvergunning niet met dezelfde procedure worden voorbereid, hetgeen in strijd zou zijn met het bepaalde in artikel 2.5 lid 2 tweede volzin Wabo. 

Voor de mogelijkheid van beroep (waaronder ook bezwaar moet worden verstaan op grond van de Awb) wordt een beslissing die is gelijkgesteld met een omgevingsvergunning eerste fase, als één besluit aangemerkt met de beschikking met betrekking tot de tweede fase van die omgevingsvergunning.  

Het geduld van houders van afwijkingsbesluiten als hier aan de orde, dat zo danig op de proef is gesteld, wordt met de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel nu eindelijk beloond!

Door: mr. M.E.W.M. Pals-Reiniers - januari 2012

Contactpersonen: mr. M.E.W.M. Pals-Reiniers en mr. A.J.L. Claassen

Bijlage(n):

Wet 22 december 2011 tot wijziging van (o.a.) Chw.pdf